跨境带宽资费过高成为中国外贸高质量发展的拦路虎

外贸是拉动经济增长的重要引擎，是联结国内国际双循环的重要枢纽。中央经济工作会议提出，“要加快培育外贸新动能，巩固外贸外资基本盘，拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易、跨境电商出口。”

当前，跨境带宽资费过高，增加外贸企业负担，已经成为中国外贸高质量发展的拦路虎。

相比于其他国家或地区，我国三大基础运营商提供的跨境带宽资费奇高。虽然不同的运营商、不同距离其资费有所不同，但从目前市场报价看，其与其他发达国家跨境带宽资费相比，巨大价差是存在的，有时甚至达到上百倍。一些流量需求不大的企业为了规避较高的跨境带宽成本负担，往往冒险使用非法的VPN网络，这些非法VPN网络往往质量难以保障，而且存在很大的网络安全风险，甚至面临严重的法律责任。跨境电商直播、视频、游戏等对外贸易中，跨境带宽流量需求巨大，高额的跨境带宽资费迫使很多企业转赴海外经营。

中国跨境网络存在的主要问题：

根据中国商务部最近发布的数据，2023年中国跨境电商的进出口总额达到2.38万亿元人民币，年增长率为15.6%。出口部分占1.83万亿元，同比增长19.6%。跨境直播带货等数字化外贸形式迅速崛起，跨境直播成为中国外贸企业拓展国际市场的重要推动力。阿里巴巴国际站的数据表明，2023年以来，海外买家每天在线观看跨境直播的数量同比增长127%，这为外贸商家带来的商机增长达156%。拼多多公布的数据显示，自2022年9月以来，Temu平台已在40多个国家开展业务，覆盖五大洲。继阿里巴巴和抖音在跨境直播领域获得成功后，亚马逊和Facebook等西方电子商务平台也开始探索直播带货模式。高容量快速跨境数据传输需求不断增加。

按照当前国内电信监管政策，提供跨境专线传输业务，必须获得工信部A14-1 互联网国际数据传送业务类别的基础电信经营许可证。当前，只有电信、联通、移动三大基础运营商拥有此许可证，三大基础运营商的跨境网络资源数量有限，带宽出口总量过低、海外 POP 点资源不足。

除了使用物理专线进行数据传送以外，还可以利用VPN及SDWAN等技术进行虚拟专线传输。长期以来，很多民营增值电信企业通过向三大基础运营商租用专线后，利用VPN和SDWAN等技术为外贸企业提供虚拟专线传输业务，虚拟专线虽然质量上不能与专线网络相比，但价格相对较低，成为很多外贸企业的选择。但2017年工信部发布《关于清理规范互联网网络接入服务市场的通知》，明确“为强化网络信息安全管理，在全国范围内对互联网网络接入服务市场开展清理规范工作，未经电信主管部门批准，不得自行建立或租用专线（含虚拟专用网络VPN）等其他信道开展跨境经营活动。基础电信企业向用户出租的国际专线，应集中建立用户档案，向用户明确使用用途仅供其内部办公专用，不得用于连接境内外的数据中心或业务平台开展电信业务经营活动。”自此以后，跨境VPN及SDWAN等业务被明确认定属于A14-4国际数据通信业务，而目前只有电信、联通、移动三大基础运营商拥有此该业务类别的电信业务经营许可证。但实际上，受限于三大基础运营商的服务质量等诸多原因，外贸企业依然在大量使用民营或者外资增值电信服务商的跨境VPN和SDWAN服务。由于三大基础运营商自身也开展VPN和SDWAN业务，增值电信服务商为开展业务向三大基础运营商租用专线时，作为竞争对手的三大基础运营商不可能给予优惠的专线租用价格，无法形成有效的市场竞争。

为了保证业务的合规，增值电信服务企业除了向三大基础运营商缴纳租用专线的费用外，还要按照与外贸企业的客户合同金额的一定比例，缴纳管理费用，以三大基础运营商的名义与客户签订合同，这种收费又被业内称为“合规费用”。由于三大基础运营商与增值电信服务商之间不仅是专线租用的合作关系，还是跨境VPN及SDWAN业务的竞争关系，所以增值电信服务商往往不会将真实的合同租用情况完全告知三大基础运营商，三大基础运营商对增值电信运营商业务也无法进行真正的监管，对其真实的用户情况并不知晓。这种“合规收费”模式，是在三大基础运营商垄断A14-4国际数据通信业务背景下产生的一种畸形经营模式，表面上的合规，不仅对跨境信息网络安全没有任何作用，反而推高了跨境VPN及SDWAN业务价格。

当前亟需采取措施，改变跨境带宽资费过高问题。